开放免签、加强合作 中拉关系发展质变 欧洲却更“头疼”了

潮新闻客户端 特约作者 张禄博 陈其乾 编辑 肖暖暖

据央视新闻，6月1日起，中方对巴西、阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭5国持普通护照人员试行免签政策，中国单方面免签“朋友圈”又添新成员。2025年6月1日起至2026年5月31日，上述5国持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境不超过30天，可免办签证入境。这是中方免签政策首次拓展到拉美和加勒比地区国家。

此外，今年以来，中国贸促会先后组织国内企业家代表团出访巴西、智利、古巴等拉美国家，成功签署合作协议，涉及金额30多亿美元。

此前，5月13日，中国-拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议在北京成功举行，双边列出的“合作清单”引发欧洲战略界的高度关注。

本质上讲，中拉关系的发展是历史必然，作为“人类命运共同体”的子课题，中拉关系的发展对全世界都有着积极意义。然而，“蛋糕”越做越大之际，习惯了“分蛋糕”的欧洲却愈发感到焦虑。这种焦虑源自于世界格局加速重构带来的不确定性，也源自于欧洲的不自信和心虚。

欧洲，焦虑失去“切蛋糕”的权利

改革开放后到上世纪末，中拉之间基本上只是一般贸易关系。进入21世纪以后，对拉投资开始逐渐活跃，但当时的投资存量远远低于欧美等发达国家。第二个十年开始，中国对拉投资增量显著，欧洲开始关注并揣测“中方意图”，但起初一般认为中拉政治、文化差异巨大，二者关系“坏不到哪去，也好不到哪去”。

然而，近些年的中拉关系似乎突然间出现了势不可挡的发展，且愈发“牢不可破”。如今，已有多个拉美国家加入中国的共建“一带一路”倡议，双边贸易额也在2024年达到5184.7亿美元，再创历史新高。中拉在经贸领域已经发展到产业级的创新合作阶段，发展势头远超欧拉之间的关系。

反观欧洲对拉美的传统影响力，实际上是冷战后的经济、文化和政治的绑定，其中经济利益是目的，文化、政治是手段。通过“中心-外围”这种不对等的“相互依存论”，打造让欧洲“放心”的稳态，即拉美长期为欧洲工业化进程提供矿产、农产品等初级产品，同时又是欧洲工业品倾销的重要市场之一。尽管碍于美国盟友的地缘策略，欧洲在拉美议题有所让渡，但欧洲仍长期凭借这种“中心”与“外围”的垂直分工体系参与“切蛋糕”的各项事务。

客观上讲，中拉之间的南南合作模式确实有利于拉美发展初级原材料深加工的高附加值产业，能够让拉美国家摆脱这种地缘经济和政治依附，不必在西方主导的秩序下被动接受安排，这种合作的深化显然正在影响欧洲所依赖的殖民经济供应链。

如果采用西方的地缘经济认识，一个制造业大国和一片资源丰富的区域，且均是巨大的潜力市场，双边产业的互补性很难不让欧洲担心。同时，一旦拉美原料更多流向中国的工业体系，那么欧洲对拉美产业发展的“决定性”影响地位自然会被削弱。

厄瓜多尔米拉多铜矿。图源：央视新闻

现在，又恰逢特朗普领导下的美国开起“战略倒车”，也就不难理解欧洲一些的观点认为“中国正加速填补空缺”，甚至有人认为拉美这跨太平洋的关系正在“替代”跨大西洋的关系，进而让欧洲更加焦虑。

历史从未承诺“中心国家”永享特权，过去欧洲只管手起刀落“切蛋糕”的时代，已经一去不复返。“发展赋能”使得拉美将更倾向于中国，在这个层面上，欧洲的焦虑本质上是“中心国家”对多极化浪潮的不适甚至抗拒。

欧洲，担忧失去“分蛋糕”的机会

欧洲对华政策立场本就分歧重重，这也导致其自身重要性的相对下降。在拜登时期，欧洲一味地与美国保持战略一致，又将中欧关系带入低谷。中国没有必要陷入与西方意识形态的斗争，自然选择加强与包括拉美在内的其他“全球南方”国家合作。

同时，欧洲越发清晰地意识到，不是中国在加速整合“全球南方”，而是“全球南方”的重要议题迫切需要中国的参与，同时欧洲自身的地位逐渐被边缘化。因此，欧洲原本就存在“中国已经不再重视欧洲的地缘参与价值”的焦虑。

从地理上看，拉美位于中国的最远端，中拉合作发展的质变是推进“人类命运共同体”实现能力的又一具体表现。中国完全可以直接与拉美伙伴互动，欧洲从来不是发展中拉关系的必经之地。

秘鲁钱凯港。图源：央视新闻

一直以来，拉美国家无不奋力发展科技，但欧洲“施舍”的零星技术却实现不了拉美梦寐以求的现代化。“中等技术陷阱”困境下的欧洲技术优势逐渐消逝，却还在通过技术壁垒享受着曾经技术先进性、创新性的红利残余。而中国与拉美已经在5G、数字技术、新能源、新材料、生物医药等新兴前沿领域开展合作。

如今，美国盟友的背叛导致欧洲进退两难甚至自身难保，在拉美议题上，既出不起钱也不肯出力。欧洲用键盘敲出来的“发展”和“正义”不可能参与到发挥拉美各国禀赋的务实合作中来。而中拉合作正在切实有效地提高拉美的自主性和国际事务参与能力，那么拉美重新审视与欧洲的关系定位也是必然。

“一带一路”倡议下在拉美建设的港口、能源和数字基建项目不断推动地区经济发展，优化其经济结构与经济生态。但拉美发展过程中却未见欧洲的积极贡献。骄傲的欧洲一再错失良机，日后当然也没立场分享成果，最后只能深陷对自身地缘价值的焦虑。

欧洲，恐惧已有的“蛋糕”也不保

分不到“新蛋糕”并不是最可怕的，失去“原有的蛋糕”才是真正的恐惧。欧洲乃至整个西方都心知肚明，拉美地区一直孕育着一场排斥西方的思潮巨变。

西方通过“生态与发展的二元对立论”造成拉美发展受限，自己却利用先发优势与拉美做“生态不平等交换”。西方的资源榨取造成拉美民众本不必要的“生计变迁”，建设重污染、高排放的工厂，甚至直接向拉美国家出口垃圾，造成“文明破坏”等具体问题。此外，拉美的土地也被不合理占有……这些既成事实塑造了拉美对西方的独特认识。对拉美而言，西方没有“无辜的树叶”。

欧洲作为主要的始作俑者，其投资从不是为了让拉美国家发挥比较优势，而是最大限度地利用拉美资源发展自身。而拉美国家为生存又不得不依赖欧洲的技术与资本投入，这种剥削延续并扩大着拉美的殖民创伤。长此以往，导致拉美地区要么加剧禀赋相似的国家之间的同质性竞争，要么缺乏能够构建产业链的合作要素和机会，最终形成了众多经济结构单一、总体经济发展始终落后的“零散国家”。

不仅如此，欧洲在拉美打造的“资源攫取-制成品倾销-资本回流”殖民经济循环的布局，不仅使超额利润回流欧洲，给拉美国家留下了债务问题，还将拉美“锁死”在全球产业链末端。随后再通过债务杠杆制造出“依附循环”，使拉美国家为偿还外债被迫扩大资源出口，进一步加剧初级产品依赖，最后将问题定义为拉美的“资源诅咒”。

中国企业承建的哥伦比亚首都波哥大地铁一号线效果图。图源：央视新闻，中国驻哥伦比亚大使馆供图

为维护欧洲企业的垄断地位，总部设立在欧洲的一些“非政府组织”诽谤排挤拉美的其它潜力伙伴。此外，还对拉进行“思想渗透”，甚至“带节奏”地发动抗议，指责拉美国家政府无能、若干改革策略无效，利用贪腐案例渲染社会不公，造成拉美人民与政府间的不信任。

在这些认识和反思不断清晰和加深的背景下，拉美民族主义高涨，更直接地指出欧拉合作的不平等性，这些积怨也正在逐渐化作令欧洲殖民经济惧怕的反噬，让欧洲已经感到正在失去拉美，甚至将失去已有的“基业”。

事实上，西班牙以及多个欧洲国家都与中国开展了第三方市场合作，而且西班牙与中国关系总体稳定且长期向好，桥梁一直存在，共同把拉美地区的“蛋糕”做大的机会始终没有排除欧洲。中拉关系的发展本质是更加公平的国际合作体系扩容，并非替代谁，更无意颠覆谁。

中拉关系的生命力、创造力，源于平等互利的合作目标，格局的重塑是“伴生产物”，但也足以让“顽固派”感到不适，甚至继续一厢情愿地提出所谓“应对策略”。只有正视历史、放弃画地为牢的固有思维、摒弃意识形态之争，转而以平等姿态参与全球发展的“做蛋糕”进程，欧洲才能真正成为多极化的建设者，否则其焦虑只会不断加剧。

作者张禄博，浙江外国语学院环地中海研究院副研究员

作者陈其乾，广西外国语学院欧美语言文化学院执行院长

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